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《北京市建设工程质量管理监督办法》实施细则

2012-10-02 10:41:55 来源:未知 作者:总务基建处 【 评论:
《北京市建设工程质量管理监督办法》实施细则 (92)京建质字第189号
 
第一条 根据市政府1991年第31号令发布的《北京市建设工程质量管理监督办法》(以下简称《办法》),特制定本细则。
第二条 根据《办法》第二条规定,本细则适用范围包括:
       一、工业与民用建筑及设备安装;构筑物和房屋修建、装饰;文物建筑( 含纪念性建筑、名人故居等);人民防空等工程。
  二、道路(含公路)、桥梁、涵洞、地下铁道、供水、排水工程和燃气、供热等工程。
  三、建筑、市政公用、人民防空工程的预制混凝土构件(含水泥管)以及建设工程使用的材料、构配件、相关设备。
  以上各类工程和产品的质量,统称建设工程质量。
第三条 市建设工程质量监督总站(以下简称监督总站)和区、县建设工程 质量监督站(以下简称监督总站),是由政府授权对市和区、县建设工程质量具 体负责管理监督工作的专门机构,在市和区、县建委的领导下,依法行使管理监督职权。监督总站对区、县监督站主要进行以下业务领导;
  一、检查落实有关建设工程质量管理监督业务工作和规定的企业资格审查工作。
  二、解决工程重大质量事故和疑难问题,协调处理监督站同有关单位的争端。
  三、根据需要协调建设工程的质量监督任务。
  四、组织监督管理业务培训,考核监督人员的业务水平,考查监督管理工作质量。
第四条 监督机构配备的人员资格和专业结构要合理、配套,其中专业工程技术人员不得少于该站人员总数的70%;有健全的管理制度和档案资料; 配 有必要的检测手段;监督员持证上岗。
监督总站正副站长,由市建委任免;区、县监督站正副站长,由区、县建委任免,并向监督总站备案。已核发监督员证书的人员,应保持相对稳定,不 宜频繁调动。
第五条 监督总站(监督站)正副站长、监督员应具备下列资格条件:
  一、监督总站站长,由具有建筑类高级工程师技术职务的人员担任;副站长由具有专业工程师以上技术职务的人员担任。
  监督站站长,由具有建筑类工程师以上技术职务的人员担任;副站长由具有专业助理工程师以上技术职务的人员担任。
  二、监督员,由具有相应建筑类中专以上学历并从事施工或设计五年以上的技术人员担任;或由具备相当于高中文化程度且有六年以上施工经验或从事 质理监督检查工作五年以上的人员担任。
  三、监督人员,必须具备相应的政策水平和技术理论知识,熟悉国家和市技术规范、标准及有关规定,身体健康条件能胜任监督工作,拥护党的方针、 政策,坚持原则,作风正派,工作认真负责,秉公办事。
第六条 监督总站的主要职责:
  一、贯彻执行国家和市有关法律、法规、规章和技术规范、标准、规程及有关规定。制定监督管理工作办法、制度。
  二、依法办理建设单位的工程质量监督注册登记手续;核查工程勘察设计及施工企业的资质等级和营业范围(含监理企业)。
  三、依法监督施工(生产)企业的质量管理,审查施工(生产)企业营业资格和质量保证体系。监督抽查其对国家和市有关法规、规章、规范、标准和质量责任制的贯彻实施。
  四、监督抽查建设工程质量,核定竣工工程质量(含监理工程)。参与评定国家和市级优质工程。
  五、组织或参加调查处理重大质量事故,协调仲裁质量问题争议,依法查处不合格工程(产品)的施工(生产)企业。
  六、专业监督机构,按照有关规定,负责对市政公用工程,文物建筑和房屋修缮装饰工程质量监督。市人防工程质理监督站,负责对附建人民防空工程 的设备及其使用功能和对单建的人民防空工程的质量监督。对建设工程的附建人民防空工程,应由承监该建设工程质量监督的监督站(室)负责监督。
  区、县监督站,在本区、县行政区域内,按照《办法》规定的监督管理范围,相应执行本条有关规定。
第七条 根据《办法》第五条规定,施工企业必须遵守下列具体规定:
  一、施工单位的资格和管理能力应与所承包工程项目的结构特性、规模大小和技术要求相适应。项目经理对工程质量负责。工程项目技术负责人的资格 应符合:
  1、多层住宅工程或建筑建筑面积在1万平方米以内的一般工程项目,应由具有建筑类中专学历的助理工程师以上技术职务,且有三年以上施工经验的人 员担任;
  2、高层住宅或建筑面积在5万平方米以内的工业、公共工程项目和住宅小区工程,应由具有建筑类工程师以上或相当于工程师技术职务的人员担任;
  3、大型和技术复杂的工程或建筑面积在5万平方米以上的工程项目( 含住 宅小区),应由具有建筑 类高级工程师或相当于高级工程师技术职务的人员担 任;
  4、防水工程、水电和设备安装工程等专业施工队的技术负责人, 应由具有助理工程师以上技术职务的人员担任,并经考核合格;
  5、工程项目电梯安装施工队, 技术负责人必须由能掌握所安装的电梯梯型性能的机械和电气工程师担任;
  6、以上所配备的工程技术人员的资格和数量, 必须与有关管理规定相适应。专业管理人员和工长必须持有市建委核发的岗位合格证。
  二、工程项目施工企业必须有健全的质量保证体系,逐级建立质量责任制,明确规定各部门、各工种、各岗位应有的质量责任。
  三、企业必须按规定有健全的质量检验部门和试验、检验手段。企业的质量检验部门,应在经理直接领导下,独立行使质量检验职权,对其检验工作质 量负责,不得承包企业的质量指标。
  四、建立采购质量责任制。采购供应者应对其采购供应的原材料、构配件和设备质量负责。进入施工现场的原材料、构配件和设备质量,应进行检查验 收,妥善保管,并按规定进行试验,不合格品,不准使用。
  五、施工现场生产预制混凝土构件和预应力张拉施工专业队伍,必须按有关规定办理资格审批手续。
  六、施工企业应按有关规定建立施工技术资料管理制度,确保施工技术资料齐全、有效。工程竣工后,应按规定向建设单位提供技术档案资料,并应符合城建档案管理的规定。
第八条 根据《办法》第五、六条规定,预制混凝土构件厂和商品混凝土搅拌站,必须遵守下列具体规定:
  一、取得企业等级证书后,按《办法》第三条规定的监督范围,到监督总站(监督站)办理监督注册登记手续,经对其营业资格审查合格后,方可生产。
  二、企业的技术装备和管理能力应与企业等级、生产规模、产品产量相适应。必须按规定有相应的质量保证体系,质量检验机构和试验、计量、检验手 段。技术负责人和技术人员的资格、数量应符合有关规定。
  三、扩大营业范围和生产国家实施生产许可证的产品,必须按规定事先办理审批手续,否则,不准生产。
  四、企业行政、技术负责人变更或当单位有关管理人员变动涉及到改变资格等级或营业范围时,应在向原审批部门申报变更登记手续的同时,向监督总 站(监督站)备案。
第九条 企业所使用的新技术、新材料、新产品、新工艺,必须先经试验(含工程试点)和按国家规定组织鉴定,有相应的规程和标准。未经试验鉴定或 未达到技术指标要求者,不得推广使用。国家和市明令淘汰的产品和落后的生产工艺,不得生产和使用。
第十条 《办法》第四条规定的“建设工程开工前,由建设单位( 含城市建设开发企业)按照本办法第三条规定的管辖范围向监督总站(站) 申办工程质量监督注册登记。”其注册登记工作的程序和内容:
  一、凡由市建委审批开工的建设工程,建设单位依照《北京市建设工程开工证》中规定的各审核单位签章顺序,在工程开工前一个月,持《北京市建设工程开工证》和该项工程有关文件及其设计、施工单位的资质等级概况资料,到监督总站,办理注册登记手续,并按有关规定缴纳管理监督费。
  填报《工程质量监督登记表》,经监督注册管理部门初步审核合格后,在《北京市建设工程开工证》规定栏目内加盖监督总站注册专用章。
  二、监督总站自从对《北京市建设工程开工证》签章之日起,三日内确定承监该项工程的监督站(室),填写《工程质量监督通知书》,并附《工程质量 监督登记表》,分别通知建设单位和承监的监督站(室)。
  三、建设单位所持《北京市建设工程开工证》经市建委最后审核签章后,于工程开工前十天,会同施工单位到确定的监督站(室)办理具体监督业务手续, 并持下列文件资料:
  1、《北京市建设工程开工证》和《工程质量监督通知书》;
  2、甲乙双方签订的施工承包合同(副本);
  3、工程地质勘察报告;
  4、工程施工图纸(全套设计图纸);
  5、施工单位的资格、质量保证体系和保证工程质量的主要措施。
  四、凡由区、县建委审批开工的建设工程,建设单位应依照工程所在区、县建委和监督站的有关规定,办理监督注册登记手续。
第十一条 建设工程质量监督,贯彻“以监为主,监帮促相结合”的原则, 监督企业质量管理;对建设工程质量实施宏观控制,巡回监督,重点抽查,竣 工质量核定。以监督组的形式为主,有计划、有重点、有目的地对施工(生产) 单位的质量保证体系和建设工程质量进行巡回监督及抽查。建立巡回监督和工 程项目监督抽查记录制度,作为核定工程质量和考核监督人员工作的依据。
第十二条 工程质量监督工作程序与主要内容:
  一、工程质量监督工作准备,监督站(室)指定的监督组组织审阅施工图纸及有关文件,并根据工程项目特性,规模和技术复杂程度,确定监督组必须核 查的分项工程,部位和巡回监督抽查的重点部位以及对施工单位审查资格条件的主要内容,制定巡回监督工作计划和必要的监督工作准备。
  二、工程开工,依据巡回监督工作计划,在施工现场重点审查施工单位以下内容:
  1、审查项目经理实现质量目标采取的组织措施和管理措施,工程项目质量保证体系,质量责任制和施工组织设计;
  2、审查项目技术负责人和工长、专业管理负责人的资格,人员配备情况及其保证质量的措施;
  3、审查试验、计量、检验设备及人员资格和专业施工队伍的资格;
  4、核查各项专业管理规章制度,规范、标准、 操作规程及技术交底资料是否齐全;
  5、审核材料、半成品、构配件、设备质量的检验、试验和存放管理,采购供应是否符合有关规定。
  经审查,主要条件不具备的。限期改正和完善,否则,不准开工。在审查时,按巡回监督工作计划对其必须经监督组核查的分项工程、部位, 提出质量监督管理要求,必要时附以书面通知。
  三、工程施工,监督抽查的重点内容:
  1、复查或抽查本条第二款审查内容的贯彻落实执行情况;
  2、工程地基与基础,核查基底(坑、槽),抽查验槽有关资料;
  3 、主体工程,重点抽查结构重要部位和节点,注重隐蔽工程和结构强度;主体工程转入装修前要进行质量核查;
  4、装饰工程,必须按照经鉴定合格的样板间(含厨房、厕浴间) 和样板项目进行抽查;
  5、给水、排水、电气、暖卫、燃气、电梯、空调、通讯等专业工程, 注重抽查防水、防渗漏、防堵、防腐、防雷等质量保证措施和使用功能隐患。 在重点抽查时,必兼顾抽查工程的整体施工质量。
  四、工程完工,依据《办法》第四条规定,“建设工程完工,由施工企业会同建设单位、设计单位对工程质量进行验收,验收合格后,由施工企业向监 督总站(站)申报建设工程竣工质量核定。”未经质量核定或经核定不合格的工程,不准报竣工,更不准交付使用。
  电梯安装工程,应在单位工程质量核定前,必须按有关规定核定合格。附有人民防空的建筑工程在施工单位会同建设、设计单位进行工程验收时,应有 人防管理部门参加。竣工质量核定,有关监督站应会同市人防工程质量监督站进行。
  在竣工质量核定中,有影响工程结构安全的项目,应按有关规定经法定检测单位鉴定,并按《办法》第九条规定进行技术处理。对于影响使用功能或装 修质量粗糙,不合格的,应责令施工单位限期返修合格。
  严格按照工程质量检验评定标准核定工程质量等级。住宅工程只核定合格质量等级,达到优良质量等级的工程,可暂定优良等级,待使用一年,由施工 单位申请正式核定优良质量等级。逾期未申请的,按合格等级对待。
第十三条 经监督总站(监督站)质量核定合格的竣工工程,施工单位与建设单位办理交付使用手续后,施工单位应按规定负责保修和服务,建设单位或 房产管理单位应对工程使用维护管理负责,在规定的保修期内,工程使用过程中发生与施工单位质量责任争议时,建设单位应书面报告有关监督部门协调处理。
第十四条 管理监督费按《办法》规定费率标准缴纳:      
       七、工程质量检测项目,由检测单位按有关规定另行收费。
  八、各监督站,向监督总站上交监督管理费,每半年交一次,比率为总收入的10%。
  管理监督费用于质监督管理有关支出,任何单位不得挪用,应在当地建设银行单独开户、立帐。监督人员的劳保福利待遇,按施工现场质量检查人员的 标准对待。
第十五条 违反《办法》和本细则的,分别按下列规定处罚:
  一、施工企业和混凝土构件、商品混凝土生产企业,无企业等级证书或超营业范围施工(生产)的,责令停工(停产),并提请市或区、县建委主管部门处理。
  二、施工(生产)企业,技术、质量管理混乱,试验、计量、检验工作失控,技术资料失真,操作质量低劣,工程(产品)质量粗制滥造,责令限期整顿、返 工、停工(停产),酌情处责任单位1000元至5000元罚款,处责任者个人50元至100元罚款。
  三、违反规范、标准、规程和有关规定,随意改变设计图纸或使用不合格的材料,构配件和相关设备,造成工程(产品)质量不合格或质量低劣的,责令 返工、停工(停产)、限期整顿,并视情节轻重,处责任单位5000元至10000 元罚款,处责任单位负责人和直接责任者个人100元至200元罚款。玩忽职守、偷 工减料、弄虚作假、情节严重,造成严重质量事故或重大经济损失,以及性质恶劣,给工程造成永久性质量缺陷的,处责任单位10000元至50000元罚款,并 提请主管单位对直接责任人给予行政处分。
  四、构成国家四级以上(含四级 ) 重大事故的, 处责任单位 50000 元至100000元罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  五、国家规定实施生产许可证的产品,建筑企业使用无证产品或无证生产产品,责令其停止使用或停产,并按国家有关规定,提请主管部门处理。
  六、未经监督部门竣工质量核定和核定为不合格的工程交付使用,应对该工程施工单位,按工程建筑面积1000平方米(不含本数)以下,处1000元至5000 元罚款;工程面积1000平方米以上,处5000元至30000元罚款,对责任人处以100元至200元罚款,并责令停止使用。使用单位应承担有关责任。
第十六条 监督总站(监督站),在行使处罚权时,必须按有关规定权限和程序履行审批手续。
  一、认定违法事实准确,适用法规、规章和标准、规程正确,按规定在监督现场填写监督记录,并由被监督单位负责人或代表签认。
  二、监督组依据监督记录和有关规定提出处罚意见,填写《处罚决定通知书》,并按审批权限履行审批手续。
  现场遇有紧急情况,如继续施工有造成严重后果及危险的,可当场下达停工(返工)整顿通知书,交由施工现场负责人签收后执行,但随后须按规定及时 补办报批手续。
  三、处罚在1000元至10000元(不含10000元)或局部停工(返工)的,由监督站批准执行。处罚在10000元至50000元(不含50000元)或全面停工(返工), 须 经监督总站批准执行并报市建委备案。处罚在50000元以上,通报全市或降低企业等级,由监督总站报市建委审批。
  被罚单位接到《处罚决定通知书》后,必须按照处罚条款立即执行,被处以罚款的,应自接到《处罚决定通知书》之日起,五日内到指定地点缴纳罚款。
第十七条 被处罚单位和个人,对处罚决定有异议或不服时,应在收到《 处罚决定通知书》之日起15日内,向市建委复议机构申请复议,对复议结果仍 不服时,要按有关法律规定,向人民法院起诉。
第十八条 本细则也适用于外资、中外合资和国外贷款以及香港、澳门和 台湾地区的商人或社团组织在大陆投资建设的工程。
第十九条 本细则执行中的具体问题,由监督总站负责解释,并负责制定 具体监督管理规定。
第二十条 本细则自1992年7月1日起施行。1986年9月22 日市建委颁发的《<北京市建设工程质量管理监督办法(试行)>实施细则》同时废止。

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责任编辑:总务基建处
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