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北京市市级基本支出预算管理办法

2012-10-15 11:45:34 来源:未知 作者:计划财务处 【 评论:
第一章  总   则
    第一条  为规范和加强市级国家机关、事业单位和团体组织(以下简称“行政事业单位”)基本支出预算管理,提高资金使用效益,保障行政事业单位正常运转的资金需要,依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《北京市预算监督条例》以及财政部《关于印发政府收支分类改革方案的通知》等有关规定,制定本办法。
     第二条  本办法适用于与市财政局直接发生预算缴款、拨款关系的行政事业单位的基本支出预算管理。
     第三条  基本支出预算是部门预算的组成部分,是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划,其内容包括人员经费、公用经费两部分。
    人员经费包括政府收支分类科目中支出经济分类的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”的支出。
    公用经费包括政府收支分类科目中支出经济分类的“商品和服务支出”中属于基本支出范围的支出。
      第四条  行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政工作任务和事业发展目标所发生的支出纳入项目支出预算管理。
       第五条  基本支出预算管理的基本原则
    (一)综合预算的原则。基本支出预算的编制要体现预算内资金、预算外资金、其他资金和结余资金统筹安排的要求。
    (二)优先保障的原则。预算安排首先要保障行政事业单位基本支出的合理需要,以保证单位的日常工作正常运转。
    (三)定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理,定员定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。
     
               第二章  制定定额标准的原则和方法
      第六条  定额标准的内容是定员和定额。
    定员是指市机构编制主管部门根据市级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所核定的人员配置标准。
    定额包括人员经费定额和公用经费定额。其中:
    人员经费定额是指市人事局规定的各项工资福利标准,以及相关部门政策规定的各项涉及人员的经费标准。
    公用经费定额是指市财政局根据市级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要,结合财力状况,对公用经费的各项内容所规定的测算标准。
      第七条  制定公用经费定额标准的原则
    (一)以公平为前提,兼顾单位的实际支出水平。
    (二)量力而行,充分考虑资源的有限性,以财力可能为基础,切合实际,具有可行性。
    (三)定额标准规范化,制定方法具有科学性。
      第八条  制定定额标准的依据和方法
    (一)依据国家有关的方针政策,财力状况,社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。
    (二)根据政府收支分类科目中支出经济分类的“商品和服务支出”中属于基本支出范围的“款”级科目和市财政局下发的“项”级科目,结合基本支出的特点,形成若干基本支出定额项目。
    (三)人员经费定额支出标准根据现行的人事工资管理政策分为:纳入规范收入人员经费支出定额和未纳入规范收入人员经费支出定额。按市人事局批准的工资项目及标准和相关部门的政策规定据实核定。
    (四)公用经费各项定额标准,根据行政单位的工作职能和事业单位的行业、业务特点及占用资源情况,以人或实物为测算对象核定。
    公用经费定额项目,涉及政府收支分类科目中支出经济分类的“商品和服务支出”中的办公费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、维修(护)费、培训费、招待费、工会经费、福利费及其他商品和服务支出。
      第九条  定额标准的调整
    定额标准的执行期限与预算年度一致;定额标准的调整在预算年度开始前进行;定额标准一经下达,在年度预算执行中原则上不作调整;影响预算执行的有关政策和物价因素,在确定下一年度定额标准时,由市财政局统一考虑。
     
            第三章  基本支出预算的申报核定与执行监督
       第十条  基础数据发生变化时,预算单位要及时做好基础数据库的更新维护工作,市财政局采用时点数将基础数据库数据与部门预算编制系统衔接,自动生成相关经费预算数。
      第十一条  一级主管部门按照市财政局编制年度预算的要求,在规定时间内,组织编报、核实本部门和所属预算单位申报基本支出预算的基础数据和相关资料,并依据定额标准组织编制本部门和所属预算单位的人员经费和公用经费预算,审核汇总后在规定的时间内报市财政局。
      第十二条  市财政局在规定的时间内,对部门报送的预算进行审核、汇总,上报市政府审定。经市人民代表大会批准后,依法批复部门预算。
      第十三条  预算执行中,用公用经费采购“北京市政府采购集中采购目录及标准”规定的项目和限额标准以内的货物、服务和工程,应按照政府采购的有关规定执行。
      第十四条  行政事业单位要严格按照批准的人员经费和公用经费预算执行;公用经费依据有关政策、制度规定的开支范围和标准统筹安排使用,从紧控制各项开支。
      第十五条  市财政局对行政事业单位基本支出预算的编制、执行情况进行监督检查,对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。
     
                      第四章  附    则 
       第十六条  本办法由市财政局负责解释。
       第十七条  本办法自2007年1月1日起施行。同时废止以前的相关规定。

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